13 июля 2023 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №7457, сделав первый шаг навстречу легализации медицинского каннабиса и упрощению регуляторных механизмов. Раста-сообщество ликует, вознаграждая себя за долгие годы упорной просветительской работы и препирательств с чиновниками, которым приходилось объяснять разницу между технической коноплей, индикой и сативой. Однако расслабляться не стоит: впереди новый виток борьбы, причем бороться предстоит не только за свободный доступ к зеленому анальгетику, но и за передел формирующихся рынков конопли и канна-продукции.
Законы о каннабисе в Украине
В основе законопроекта лежит рамочный план по упрощению контроля оборота продуктов коноплеводства, разработанный правительством на основе изучения мирового опыта и консультаций с экспертами. Главным инициатором законопроекта выступил Министр здравоохранения Виктор Ляшко.
По заявлению главы Минздрава, лекарственные препараты на основе каннабиса жизненно необходимы военнослужащим и мирным гражданам, пострадавшим от военных действий. Доказано, что медицинская марихуана облегчает симптомы ПТСР, уменьшает боль и ускоряет реабилитацию после тяжелых травм, ранений, травм и ампутаций, а лишние сложности в доступе к медикаментам и конфликты с законом – совсем не то, что нужно ветеранам и вынужденным переселенцам.
В феврале план упрощения регуляции оборота лечебной марихуаны получил одобрение Комитета по вопросам здоровья нации, а в конце июня президент Зеленский лично поддержал инициативу правительства. Тем не менее, у бдительных активистов есть претензии к документу, оставляющему лазейки для бюрократических игр и политических спекуляций. По ходу дискуссии депутаты внесли 840 поправок к законопроекту, а после заседания подкомитета по вопросам фармации добавилось еще 38 поправок. Хотя лед и тронулся, путь Украины к легалайзу по-прежнему темен и скользок.
Каннабис в законе
Можно ли хранить и употреблять каннабис в Украине?
Начнем с животрепещущей темы – изменится ли правоприменительная практика в отношении рядового травокура? Предполагается, что инструменты госрегулирования будут подбираться индивидуально для каждого препарата в зависимости от содержания психоактивных компонентов, и в первую очередь – ТГК.
Глава парламентского комитета по здоровью ВР Михаил Радуцкий заверяет, что электронный рецепт дает право на употребление официально зарегистрирванных канна-продуктов без каких-либо санкций. В случае принятия законопроекта граждане, употребляющие каннабис в терапевтических целях, не будут подвергаться преследованию за хранение и транспортировку психоактивных веществ в объемах, указанных в рецепте.
Если рецепта нет, слово за КоАП и УК Украины. Хранение, производство, распространение и перевозка марихуаны квалифицируется как незаконный оборот; мера пресечения зависит от количества изъятого продукта и намерений правонарушителя. Для личных нужд без цели сбыта разрешается хранить:
- свежие соцветия конопли – до 25 граммов;
- сухие смеси – до 5 граммов;
- смолы – до 0,5 граммов;
- масла, экстракты, настойки – до 0,3 граммов;
Однако декриминализация хая – это всего лишь отсутствие уголовного преследования, а не легалайз. Отловленного растамана с «пяточкой» в кармане оштрафуют на внушительную сумму (25–50 необлагаемых налогом минимумов) или отправят под административный арест на 15 суток (ст.44 КоАП). За некоммерческий оборот MJ в крупных масштабах наступает уголовная ответственность по статье 309 УКУ:
- выплата штрафа в размере 50–100 необлагаемых налогом минимумов;
- содержание под стражей – до 6 месяцев;
- исправительные работы – до 2 лет;
- тюремное заключение – до 3 лет, в отдельных случаях – до 5–8 лет;
По мнению соучредителя ОО «Марш свободы» Тараса Ратушного, порог уголовной ответственности неоправданно занижен. «Пяточка» – один из самых низких лимитов на употребление травки в Европе. В Австрии декриминализировано хранение до 20 граммов сухих цветков каннабиса, в Португалии – 25, а в Нидерландах – все 30 граммов, однако повальной наркомании в этих странах не наблюдается. По информации ВОЗ, число активных стоунеров во всех странах мира примерно одинаково и в среднем составляет всего 2–3% населения независимо от правового статуса каннабиса в отдельной стране.
Со слов Ратушного, сложившаяся практика банально переводит стрелки с организованного сбыта на потребителя, который часто сам является жертвой наркобизнеса и не оказывает значимого влияния на темпы распространения наркотиков в стране. До 80% приговоров по делам о хранении наркотиков в Едином госреестре судебных решений так или иначе связаны с марихуаной. При этом число осужденных за хранение запрещенных веществ в личных целях в 2020 году оказалось в три раза выше, чем за организованный сбыт – по статьям 309 и 307 осуждено 15 137 и 4865 человек соответственно, причем тенденция сформировалась далеко не вчера.
Разговоры о повышения порогового количества каннабиса для личного употребления ведутся уже давно – первую попытку Кабмин предпринял еще в 2013 году. Через пять лет и.о. Министра здравоохранения Ульяна Супрун предложила увеличить квоту на хранение травки без цели сбыта до 25 граммов и внести изменения в Указ Минздрава №188, определяющий размеры мелких, крупных и особо крупных партий стаффа. И в обоих случаях инициатива буксовала из-за жесткого противодействия консервативной общественности, причем громче всех раздавались голоса представителей Нацполиции. Но если задуматься, именно полицейские должны быть заинтересованы в том, чтобы освободиться от мелочевки и освободить ресурсы для борьбы с наркомафией.
Хранение и употребление каннабиса
Можно ли продавать коноплю в Украине?
До утверждения законопроекта продажа каннабиса остается незаконной. Статья 307 УК Украины берет круто – пойманный с поличным пушер рискует схлопотать 5–10 лет тюрьмы с конфискацией имущества. Что характерно, приобретение крупной партии стаффа трактуется не в пользу покупателя: даже если травка приобреталась для себя, вам может грозить тот же срок, что и матерому драгдилеру.
Легальные продажи возможны только для технической конопли, выращенной в профильном хозяйстве, однако сделки заключаются только между юридическими лицами. План упрощенного регулирования оборота медицинского каннабиса предполагает создание прозрачных сетей контролируемого сбыта канна-препаратов медицинского назначения с распределением ежегодных квот между хозяйствующими субъектами – аптеками, фармпредприятиями и агрофирмами.
Пропуском на легальный рынок станет лицензия Госслужбы по лекарственным средствам и контролю за наркотиками стоимостью около 20 USD. Гослицензия будет распространяться на все звенья производственной цепи:
- посев и культивирование до 1000 кустов конопли любого сорта;
- производство фармпрепаратов для терапевтических и научных целей;
- оптовые и розничные продажи медицинского каннабиса;
Можно ли продавать коноплю в Украине?
Можно ли выращивать коноплю в Украине?
До пересмотра актуального законодательства в Украине разрешается выращивать хемп – техническую коноплю (Cannabis ruderalis), содержащую менее 0,08% ТГК. Для этого фермеру необходимо оформить лицензию Гослекслужбы и согласовать размещение объекта хозяйствования в органах МВД. За несанкционированное выращивание всех видов каннабиса наступает административная и уголовная ответственность. Если кустов меньше десяти, отделаетесь конфискацией растений и штрафом от 18 до 100 необлагаемых налогов минимальных доходов согласно статье 106 (2) КоАП.
При больших масштабах посевов возбуждается уголовное дело по статье 310 УКУ. За 10–50 кустов неучтенного хемпа гроверов в лучшем случае штрафуют на 100–500 необлагаемых минимальных доходов, в худшем – полгода содержат под арестом или ограничивают свободу передвижения на три года. Если фермер-нелегал вырастил более 50 кустов либо ранее привлекался к уголовной ответственности за растаманские забавы, возделывание конопляных полей приравнивается к сбыту. В таком случае незадачливому коноплеводу светит от 3 до 7 лет тюрьмы и конфискация имущества.
В ближайшем будущем ожидаются послабления: президентский указ №9185 от 6 сентября 2023 года смягчает наказания для нелегальных гроверов. С мая 2024 года, когда новый закон вступит в силу, тюремные сроки за культивирование от 10 до 50 растений заменят более мягкими мерами пресечения – пробационным надзором сроком до 3 лет или штрафом в размере от 100 до 500 необлагаемых законом минимальных доходов. В то же время принятие законопроекта №7457 лишит нелицензированных производителей медицинского каннабиса права на снисхождение. В частности, размеры штрафов за посев 10–50 кустов без лицензии планируется увеличить до 2500-10000 необлагаемых налогом минимумов дохода.
После утверждения законопроекта №7457 ожидается четкое разграничение нормативной базы, регламентирующей возделывание технических и медицинских сортов каннабиса. В Украине упростят процедуру лицензирования хозяйств, выращивающих техническую коноплю. Агрофирмам и научным учреждениям, получившим лицензию Гослекслужбы и разрешение МВД, также позволят выращивать дорогую медицинскую марихуану. Одновременно вводятся жесткие технологические нормативы, обеспечивающие получение стандартизированного фармсырья.
Содержание каннабиноидов в растительном сырье строго нормируется и должно подтверждаться лабораторными исследованиями, причем котируются только заключения спецлабораторий МВД, Минюста, Минздрава, СБУ, Госпогранслужбы и Гослекслужбы. Не исключено, что для хемпа это требование во втором чтении отменят – рассматривается возможность привлечения частных лабораторий к экспертизе технических сортов конопли.
5
Преимущества |
|---|
доступная стоимость
|
превосходное качество сборки
|
быстрый старт
|
сменный аккумулятор 18600
|
сохранение настроек температуры
|
съемный вкладыш под концентраты
|
циркониевый мундштук
|
яркий OLED дисплей
|
зарядка через USB-C
|
простота и удобство использования |
Недостатки |
|---|
короткий воздуховод
|
горячий пар
|
корпус нагревается при продолжительном использовании |
Выращивание конопли
Законен ли CBD в Украине?
В соцветиях конопли присутствует не менее 60 каннабиноидов – биоактивных терпенфенольных соединений, оказывающих разнообразные физиологические эффекты. Для правоохранительных органов наибольший интерес представляет дельта-9-тетрагидроканнабинол (ТГК) – психоактивное вещество, ответственное за наркотические свойства марихуаны. Медиков и фармакологов, напротив, интересуют главным образом непсихоактивные каннабиноиды, из которых наиболее изучен каннабидиол (КБД, CBD).
Доказана эффективность препаратов КБД при спастическом синдроме и злокачественных формах эпилепсии, когда стандартное лечение не дает результата. По некоторым данным, КБД способен подавлять окислительный стресс, пресекая развитие воспалительных и дегенеративно-дистрофических процессов на клеточном уровне. В качестве вспомогательного средства экстракты CBD широко применяются при онкологических и аутоиммунных заболеваниях, рассеянном склерозе, артрите, болезни Альцгеймера и синдроме Паркинсона.
Максимальное количество КБД содержится в соцветиях конопли подвида индика, однако «шишки» в лечебных целях курят редко – все-таки вдыхание дыма отражается на здоровье не лучшим образом. В медицинской практике чаще применяют концентрированные препараты КБД в форме капсул, спреев, таблеток и жидкости для вейпинга. Масло CBD также можно выпаривать через вапорайзер – электронное устройство с контролируемым нагревом, не требующее применения растворителей.
До 2021 года применение КБД в медицинской практике в Украине сдерживалось законодательными ограничениями. В Перечне наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, утвержденном Постановлением КМУ №770 от 6 мая 2000 года, не указан ни каннабидиол, ни какой-либо другой каннабиноид. Зато экстракты, смолы и настойки каннабиса всем скопом отнесены к «красному списку» особо опасных веществ безотносительно состава и психоделических свойств, поэтому препараты КБД долгое время оставались под запретом.
В апреле 2021 года по настоянию Минздрава Кабинет Министров узаконил применение изолятов и экстрактов КБД как веществ, не подлежащих контролю. Отныне масло CBD разрешено для свободной реализации. Тем не менее, решение оказалось половинчатым. По мнению лидера пациентской организации «100% жизни» Дмитрия Шарембея, комбинированные препараты, содержащие КБД, ТГК и другие каннабиноиды, оказывают более широкое и сильное действие при многих патологиях, но по-прежнему остаются недоступны пациентам.
С другой стороны, продукты с содержанием КБД используют не только в медицинских целях. Экстракты каннабидиола входят в состав косметических и гигиенических средств, сладостей и пищевых добавок. В свете глобального подъема ненаркотической канна-индустрии производство растительного сырья и препаратов КБД обнаруживает большой потенциал роста. По выводам аналитического центра Quince Market Insights, мировой рынок CBD продукции по состоянию на 2021 год оценивается в 2,74 миллиарда долларов США, а прогнозируемый среднегодовой прирост рынка продержится на уровне 51% как минимум до 2030 года.
Как выглядит CBD
Можно ли отправить семена конопли в Украине?
Украинское антинаркотическое законодательство полно парадоксов. Хотя культивирование каннабиса противозаконно, запретить продажу и покупку семян частным лицам власти не вправе. Семена каннабиса любого сорта не содержат ТГК и не числятся в списках запрещенных веществ, веществ.
Конопляные семена для гроверов открыто продаются в интернет магазинах, заказы пересылаются по всей Украине почтой и курьерскими службами без каких-либо последствий. Рыболовные магазины свободно отпускают семена конопли как приманку для карпов, а в зоомагазинах можно найти белковые добавки для грызунов на основе конопляного семени – правоохранителям они совершенно неинтересны. В апреле 2023 года ОО «Украинская конопляная ассоциация» провела флеш-моб с бесплатной рассылкой конопляных семян всем желающим, однако ни один магазин-спонсор не пострадал от уголовного преследования.
Законодательно регулируется только закупка семян конопли с целью промышленного выращивания. В число документов, необходимых для выдачи разрешения МВД на культивирование технической конопли, входит справка, подтверждающая приобретение семян на предприятии, внесенном в Госреестр поставщиков посевного материала.
Семена конопли
Лекарственный каннабис в Украине
Лекарственные средства на основе каннабиса – общемировой тренд, подкрепленный научно-исследовательской базой и богатым практическим опытом. В свете новых фактов и реалий в декабре 2020 года ООН исключила марихуану из Списка IV Единой конвенции о наркотических средствах от 1961 года.
Украинская делегация тогда воздержалась от голосования, однако решать вопрос так или иначе придется с тех пор, как ВОЗ рекомендовала странам-участницам узаконить медканнабис и обеспечить беспрепятственный доступ к медикаментам, содержащим каннабиноды. Таким образом, обеспечение легального оборота лекарственного каннабиса в Украине приобретает принципиальное значение для успешной интеграции в мировое сообщество.
Ключевые положения законопроекта №7457 – легализация медканнабиса и его производных и урегулирование нормативно-правовой базы оборота лекарственных средств, содержащих каннабиноиды. Для начала разобрались с определениями: под медицинским каннабисом подразумевается верхняя часть растения с содержанием ТГК от 0,3%, под производными – экстракты, смолы и настойки.
Национальная академия наук, инженерии и медицины США располагает достоверными данными об эффективном использовании препаратов каннабиса при 50 клинических состояниях. К основным направлениям терапевтического применения каннабиса относят:
- облегчение невропатической, фантомной и послеоперационной боли;
- уменьшение спастичности мышц при фибромиалгии и рассеянном склерозе;
- купирование хронического воспаления;
- восстановление моторики кишечника при язвенном колите и болезни Крона;
- улучшение когнитивных функций у дементных пациентов и детей с СДВГ;
- снятие абстинентного синдрома при опиоидной и алкогольной зависимости;
- смягчение побочных эффектов химиотерапии при ВИЧ и раковых заболеваниях;
- контроль эмоционального состояния пациентов при ПТСР и тревожных расстройствах;
- снижение силы и частоты судорожных припадков при синдромах Драве и Леннокса-Гасто – злокачественных формах эпилепсии, устойчивых к медикаментозному лечению.
Попытки точечного урегулирования оборота медканнабиса, предпринятые ранее, подвергались справедливой критике пациентских организаций. В апреле 2021 года правительство издало Постановление №324, узаконившее оборот двух лекарственных средств, содержащих ТГК. Препараты «Набилон» (Cesamet) и «Набиксимолс» (Sativex) убрали из списка особо опасных веществ и переведены в число веществ с контролируемым оборотом.
«Набилон» представляет собой синтетический ТГК, не оказывающий психоделического эффекта, «Набиксимолс» – экстракт каннабиса с равными частями КБД и ТГК. Ранее аналогичным образом власти узаконили препарат «Дронабинол» (Adversa, Marinol, Reduvo, Syndros), у которого действующим началом выступает непсихоактивный изомер ТГК.
Однако легальные импортные медикаменты из-за высокой стоимости и ограниченных объемов поставок до пациентов попросту не доходят. С момента легализации всех трех препаратов до сих пор не поступало ни одной заявки на регистрацию, а объемы зарубежных поставок ограничены. При этом импортный «Набилон» стоит более 2000 USD; спрей «Набиксимолс» несколько дешевле – от 650 до 900 USD за баллон, однако и эта сумма больно бьет по карману малообеспеченных украинцев. По словам Дмитрия Шарембея, приобрести лекарство легально могут лишь 7% пациентов, а остальные вынуждены обращаться к услугам черного рынка.
Обеспечить здравоохранение необходимым количеством легальных фармпрепаратов возможно только за счет собственного производства – в таком случае стоимость генериков снизится до 10–12 USD. Развитию производства должно содействовать законодательное разграничение хемпа, рекреационной и медицинской марихуаны путем создания реестра разрешенных канна-препаратов с последующим занесением их в список веществ с ограниченным или свободным оборотом.
Поскольку в изначальной версии законопроекта №7457 не уточнялось, о каких именно препаратах идет речь, после первого чтения были приняты поправки, учитывающие возможность разработки таких медикаментов в будущем. Как сообщает нардеп и член Комитета ВР по здоровью Лада Булах, Минздрав оптимизировал схему легализации канна-препаратов в Украине:
- Выделение активных фармингредиентов из растительного сырья.
- Регистрация действующих начал как лекарственной субстанции.
- Внесение зарегистрированного препарата в список веществ с ограниченным оборотом.
В «Украинской конопляной ассоциации» заявляют, что проще узаконить все продукты коноплеводства, чем каждый продукт по отдельности, однако на полный легалайз власти едва ли решатся. С точки зрения аналитика «Объединенной Украины» Алексея Куща, опасения не беспочвенны – по его убеждению, законодательное регулирование рынка каннабиса работает только «в странах с сильной правовой культурой и эффективным наркоконтролем».
Для противодействия коррупции в законопроекте предусмотрены жесткие меры регуляции обращения лекарственного каннабиса на всех этапах жизненного цикла. Помимо гослицензии, поставщики фармсырья обязаны согласовать размещение объекта хозяйствования в МВД и получить международный сертификат качества GMP по итогам независимой инспекции.
Надзор за обращением фитосырья и готовых медикаментов вменен в обязанность Нацполиции. Как поясняет вице-премьер по вопросам евроатлантической интеграции Ольга Стефанишина, каждое растение на плантации, а также каждая товарная партия и фасовочная единица будут снабжены уникальным штрих-кодом. Путь продукта от производителя до конечного потребителя планируется отслеживать путем ведения реестров перемещения фитоматериала и готовых медикаментов. Растения полагается высаживать в специально оборудованных теплицах с пультовой охраной и видеонаблюдением.
Также допускаются поставки лекарственного каннабиса под заказ в клиники и на лицензированные предприятия, в том числе и на экспорт. При перевозке коммерческих партий растительного сырья и фармпрепаратов предусмотрено полицейское сопровождение и отслеживание путей передвижения товара по GPS. Обязательное требование при заключении внешнеэкономических сделок – заказчиком должно выступать медицинское учреждение.
Назначения врачей также планируется взять под контроль. Электронные рецепты на канна-препараты подлежат регистрации в системе eHealth с открытым доступом для полицейских структур; в любой момент сотрудники полиции и Госслужбы наркоконтроля могут проверить, какой врач выписал препарат и насколько обосновано назначение. Также предполагается разработка терапевтических протоколов по применению каннабиса в терапевтических целях при конкретных диагнозах и состояниях. ОО «Украинская ассоциация медицинского каннабиса» (UAMC) в лице руководителя и сооснователя Геннадия Шабаса уже заявила, что готова взять на себя разработку программ обучения врачей.
5
Преимущества |
|---|
эффектный дизайн в стиле хай-тек
|
легкая приятная тяга
|
быстрый и точный нагрев
|
безупречная вкусопередача
|
герметичный мундштук
|
микродозирование: порции от 0,1 грамма сухой смеси
|
смарт-управление с программируемым повышением температуры
|
широкие возможности персонализации сеансов
|
гриндер в подарок |
Недостатки |
|---|
высокая цена
|
интерфейс для продвинутых пользователей
|
нужно разбирать и мыть прибор после каждого использования |
Лекарственный каннабис
Промышленная конопля в Украине
Техническое коноплеводство – высокодоходный бизнес с огромным потенциалом масштабирования. По оценкам аналитического центра Allied Market Research, объем мирового рынка промышленной конопли в 2021 году составил 4,13 миллиарда долларов. Европа, США, Канада и Китай охвачены конопляной лихорадкой и активно наращивают объемы производства хемпа. За последнее десятилетие посевные площади в странах ЕС увеличились в четыре раза и в общей сложности составляют 40 тыс. га, а в КНР принята госпрограмма по постепенному замещению хлопка коноплей.
По прогнозам маркетингового агентства Million Insights, при ожидаемой сводной годовой скорости роста рынка 16,8% к 2030 году капитализация достигнет 16,75 миллиардов долларов. Эксперты GrandViewResearch настроены еще оптимистичнее: прогнозируется увеличение емкости рынка до 10,6 миллиардов в 2025 году.
Европа, США, Канада и Китай охвачены конопляной лихорадкой и активно наращивают объемы производства хемпа. За последнее десятилетие посевные площади в странах ЕС увеличились в четыре раза и в общей сложности составляют 40 тыс. га, а в КНР принята госпрограмма по постепенному замещению хлопка коноплей.
Возросший интерес к коноплеводству объясняется легко. Посевная конопля – высокомаржинальная, но неприхотливая культура, отлично вписавшаяся в тренд устойчивого развития. Расход гербицидов и воды на производство хемпа минимален, а само растение обладает свойствами сидерата и способствует очищению почвы от радионуклидов и других токсичных контаминантов. Для Украины это более чем актуально – возделывание конопли на территории зоны отчуждения вокруг ЧАЭС ускорит восстановление загрязненных почв. Средние показатели рентабельности выращивания хемпа выглядят крайне заманчиво:
- посевной материал – 112,5%;
- сырье для получения волокна – 32–62%;
- потребительские товары – до 185% при производстве вертикально интегрированных агрофирмами с собственным семенным фондом.
Средняя урожайность промышленной конопли – до 11,5 тонн/га для соломы и до 2 тонн/га для семян. Переработанная продукция обладает высокой добавочной стоимостью. При стоимости товарного семени около 40 тыс. гривен за тонну неочищенное конопляное семя реализуется по розничной цене от 100 до 200 гривен за килограмм; розничная стоимость килограмма неочищенного семени достигает 600 гривен. Согласно исследованию Pro Consulting, рентабельность выращивания промышленной конопли в Украине достигает 50%, а доход с гектара – до 500 USD, при организации переработки доходность повышается до 2000 USD с гектара.
По данным GrandViewResearch, в структуре продаж коноплеводческой продукции лидирует текстиль (совокупный среднегодовой темп роста рынка – 16,9%); второе место занимает лечебная косметика (16,2%). Также представляются перспективными инновационные направления:
- биопластик и упаковка;
- биоразлагаемые стройматериалы;
- биотопливо;
- эко-целлюлоза и бумажное производство;
- фитопротеины, пищевые добавки и напитки;
Учитывая успешный опыт УССР в выращивании промышленной конопли и благоприятные почвенно-климиатические условия, шансы Украины встроиться в мировой рынок на выигрышных условиях выглядят неплохо. По утверждению главы Украинской Ассоциации технической конопли Александра Игнатюка, Украина занимает второе место в Европе по производству посевной конопли, уступая первенство только Франции. Украинские сорта конопли, выведенные селекционерами НИИ лубяных культур в Глухове, имеют ряд конкурентных преимуществ:
- высокое содержание масла и волокна;
- устойчивость к заболеваниям;
- минимальное содержание психоактивных веществ;
Тем не менее, динамика скорее отрицательная: промышленное коноплеводство стагнирует, посевные площади стремительно сокращаются. По оценкам аналитического центра «Офис эффективного регулирования» (BRDO), в случае восстановления посевных площадей до показателей 80-х производство конопляной соломы и семян будет ежегодно приносить в казну до 100 000 USD в виде налоговых отчислений.
Главную причину стагнации эксперты усматривают в зарегулированности отрасли. Аграриев смущают сложные процедуры лицензирования и подачи отчетности; из-за противоречивых требований многим производителям незаслуженно отказывают в выдаче лицензий и занижают квоты. К примеру, в 2020 году 40 хозяйств подали заявки на выдачу квот для выращивания технической конопли на общей площади 14,5 тыс. га. В результате две заявки были отклонены, а общая площадь посевов сократилась до 2,28 тыс. га.
По версии BRDO, аграриев подвели противоречивые нормы законодательства, которые не имеют под собой достаточных оснований и создают условия для злоупотреблений полномочиями со стороны надзорных органов. К примеру, территориальные ограничения по размещению посевных площадей сняты Приказом МВД №1026 от 28 октября 2013 года, а необходимость установки систем пультовой охранной сигнализации, на которую ранее приходилось до 30% себестоимости, отменена Постановлением КМУ №800 от 22 августа 2018 года. Тем не менее, на местах фермерам нередко отказывают в выдаче разрешений на размещение плантаций, апеллируя к упраздненным нормам.
Принятие законопроекта № 7457 с поправками упрощает процедуру надзора и упраздняет морально устаревшие директивы, сдерживающие развитие отрасли.
- Технические сорта конопли выведены из-под общего регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Лицензирование хозяйств, занятых в сфере промышленного коноплеводства, передается в ведение Минагрополитики, однако доступ к реестру коноплеводческих предприятий будет открыт для полицейских структур.
- Предельно допустимый уровень содержания ТГК в технических сортах конопли повышается до 0,3% в соответствии с предписаниями Регламента №307/2013, который власти обязывались внедрить еще к 2020 году при подписании соглашения об ассоциации с ЕС. Повышение уровня ТГК до 0,3% не влияет на психоактивные свойства «шишек». Курение такой травы не приводит к эйфории, зато расширяет возможности селекционной работы.
- Определение уровня ТГК в образцах фитоматериала отныне предписывается проводить исключительно в период цветения, как принято во всем мире. До недавнего времени полиция может нагрянуть с внеплановой проверкой в любой момент. При превышении норм ТГК правоохранители вправе конфисковать растения, уничтожить плантации и приостановить деятельность предприятия на год.
Экспертная служба BRDO в целом одобряет предложения депутатов, но полагает предложенные меры недостаточными. Для реанимации перспективной отрасли власть могла бы пойти на больше уступки аграриям, в частности отменить квоты на возделывание промышленной конопли и упростить процедуру выдачи лицензий, а в идеале и вовсе отменить лицензирование агрофирм.
На данный момент оформление гослицензии на культивирование технических сортов каннабиса представляет собой многоуровневый квест по сбору справок в различных инстанциях, который способны выдержать только отчаянные энтузиасты. Если требуется внести коррективы в севооборот, набор сортов и количество посевных площадей хозяйства должны согласовывать свои намерения с Гослекслужбой и органами МВД, из-за чего резко сужается диапазон реагирования на изменения рыночной конъюнктуры.
Промышленная конопля
Политика и каннабис
Вопрос легализации марихуаны не единожды становился предметом политических спекуляций и ожесточенных дискуссий. Что и говорить, обещание узаконить травку – один из немногих лозунгов, способных завлечь на избирательные участки аполитичную молодежь.
Первая серьезная кампания за пересмотр юридического статуса медицинского каннабиса развернулась еще в 2016 году по инициативе тогдашнего руководителя Минздрава Олега Мусия. Правительственный проект внесения правок в ЗУ «О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах» №60/95 получил одобрение профильного комитета ВР, однако был включен в повестку только спустя два года. Поскольку часть предложений утратила актуальность в свете новых реалий, бюллетень в конечном итоге отозвали.
Президентская кампания Зеленского проходила под знаменем частичного легалайза, однако позиция главы государства не отличалась последовательностью. Высказавшись в поддержку петиции о легализации медканнабиса в начале 2019 года, нацлидер позже пошел на попятную, заявив, что тема более не актуальна. Тем временем в мае 2019 года с подачи Комитета ВР по правам человека подоспел новый бюллетень №10313, который горячо приветствовала и.о. Министра здравоохранения Ульяна Супрун, однако инициатива не нашла поддержки среди парламентариев.
Тем не менее, к горячей теме пришлось вернуться накануне местных выборов 25 октября 2020 года. С подачи президентской партии «Слуги народа» в день голосования был проведен всенародный опрос, в ходе которого гражданам предлагалось высказать свое мнение относительно легализации медицинской марихуаны. В пользу снятия запретов на медицинское использование каннабиса тогда высказалось 64,88% опрошенных. Хотя мероприятие не имело силы референдума и служило задачам агитации, стойкая ассоциация урегулирования статуса медканнабиса с партией власти плотно укоренилась в массах, сыграв свою роль в привлечении электората на сторону «Слуг народа».
В июле 2021 года была предпринята повторная попытка вывести медканнабис из подполья в лице двух параллельных законопроектов №5596 и №5596-1, призванных урегулировать законное обращение медицинской и промышленной конопли. После критических замечаний Минздрава, Комитета по здоровью и Научно-экспертного управления Аппарата ВРУ было решено продвигать основной проект, который, однако, вновь не набрал нужного количества голосов. Правда, в этот раз в пользу частичного легалайза высказалось больше парламентариев – план одобрили 184 депутата.
Проделав колоссальную работу над ошибками, Комитет ВР по здоровью в тесном сотрудничестве с экспертным сообществом довел проект до ума и зарегистрировал повторно под новым номером, на который сейчас взирают с надеждой пациентские и ветеранские организации. Все это время в парламенте не утихали баталии между сторонниками и противниками оборота медицинского каннабиса. Основными аргументами сторон служили упреки в лоббировании коррупционных схем, но на главном острие конфликта в этот раз оказались не консерваторы, а приверженцы альтернативного подхода к урегулированию оборота медканнабиса.
В частности, такие разнородные политические фигуры, как замглавы Комитета ВР по здоровью Оксана Дмитриева, экс-депутат Ольга Богомолец и экс-министр здравоохранения Олег Мусий, один из авторов дебютного законопроекта № 4533, подчеркивают, что для удовлетворения потребности в медикаментах незачем менять нормативно-правовую базу. Принятие нового закона в первую очередь необходимо для легализации выращивания фармсырья на территории Украины. По мнению лидера партии «Батьківщина» Юлии Тимошенко и многих других авторитетных политиков, легальное производство лекарственного каннабиса обречено стать ширмой для культивирования обычной марихуаны с целью экспорта.
По мнению скептиков, для обеспечения внутренней потребности в медикаментах достаточно внести поправки в Постановление Кабмина №770, выводящие лекарственные средства на основе каннабиса из списка запрещенных веществ, а дефицит препаратов пополнять за счет импорта. На это представители пациентских организаций возражают, что стоимость импортных лекарств окажется неподъемной для большинства пациентов, поэтому необходимо налаживать изготовление медикаментов в Украине.
Учитывая, что на организацию производства с нуля уйдет до 3–5 лет, в законопроекте предусмотрено снятие квот на поставки фитосырья из-за рубежа до 1 января 2033 года. Данное положение вызывает споры; в одной из поправок к законопроекту предлагается ограничить сроки действия нулевых квот до 5 лет и упразднить для импорта каннабиса в научных целях. Тем не менее, импортное сырье – это единственная возможность обеспечить всех нуждающихся достаточным количеством лекарств. По информации «Украинской ассоциации медицинского каннабиса», в препаратах на основе каннабиноидов могут нуждаться по меньшей мере 2,5 миллиона человек, в том числе:
- более миллиона онкологических больных;
- 20 тыс. детей со злокачественной эпилепсией;
- более ста тысяч паллиативных пациентов;
- военнослужащие и переселенцы, пострадавшие от боевых действий.
С другой стороны, опасения канна-скептиков возникли не на ровном месте. Между тем в Украине сложились исключительно выгодные условия для возделывания дорогого медицинского каннабиса – до 80% территории пригодно для выращивания конопли, а в южных регионах сложились уникальные почвенно-климатические условия для возделывания элитных сортов индики.
Медицинские сорта каннабиса котируются на порядок выше технических сортов и стратегически значимых культур. В Италии культивирование хемпа дает 2500 EUR дохода в расчете на гектар посевной площади, тогда как возделывание пшеницы приносит в 10 раз меньше прибыли – всего 250 EUR. Как отмечает Алексей Кущ, в таких условиях возрастает риск формирования монокультуры и возникновения продовольственного дефицита.
В свете рекомендаций ВОЗ медицинский сегмент канна-индустрии активно укрепляет позиции, так что Украине следует подсуетиться, чтобы подоспеть к дележу пирога. По данным аналитического портала Research And Markets, по итогам 2022 года капитализация мирового рынка медканнабиса приближалась к 9,9 миллиардам долларов США, а среднегодовой прирост оценивается в 22,9%. По подсчетам Pro Consulting, при возделывании лекарственного каннабиса в Украине доходность может достигать 100 тыс. долларов США.
Перерабатывающая отрасль также отличается высокой рентабельностью: к примеру, розничная цена одного грамма медицинской марихуаны в ФРГ составляет 10 EUR при себестоимости 0,5 EUR. По подсчетам аналитиков, к 2030 году емкость рынка лекарственного каннабиса достигнет 53–56 миллиарда долларов США.
Нелегальные плантации в Бессарабии ежегодно снимают урожай на 2,5 миллиарда гривен, при этом большая часть продукции – около 150 тонн сырья в год уходит на экспорт, а пенки снимают местные криминальные доны. Очевидно, что доходы от продаж нелегальной марихуаны должны быть выведены из тени. Для этого в законопроекте предлагается жестко контролировать все этапы – от посева и культивирования до изготовления, однако ряд экспертов сомневается в эффективности цифровых регуляторных механизмов.
Еще одна характерная деталь – украинский рынок культурного каннабиса тяготеет к монополии. Более половины пахотных земель находится в собственности иностранных агрохолдингов Cargill, DuPont и Monsanto, а основную массу технической конопли производят четыре предприятия, работающие преимущественно на экспорт:
- Linen of Desna и «Десналенд» Мишеля Терещенко;
- «Харьковский канатный завод» Владимира Якимчука;
- «Агро-Ханф» Эдуарда Тэна;
Возможности крупного и мелкого бизнеса в освоении новой перспективной отрасли заведомо неравны. Со слов основателя Drapalin Pharmaceuticals GmbH в Мюнхене Ивана Гарева, в открытие конопляной фермы требует основательных вложений – не менее 10–50 миллионов евро в зависимости от масштаба предприятия, средние сроки окупаемости – около трех лет. Пока суд да дело, украинским коноплеводством уже заинтересовались крупные канадские корпорации Aurora Group и Canopy Growth, размещающие свои плантации в странах третьего мира. «Украинская ассоциация медицинского каннабиса» располагает данными, что культивирование конопли в Украине обойдется примерно втрое дешевле, чем в Европе и США.
Для преодоления рисков монокультуры перед открытием легального рынка каннабиса законодателям следует озаботиться защитой интересов отечественных производителей и в особенности мелкотоварных игроков, а также продумать варианты распределения доходов от иностранных инвестиций в пользу развития экономики. Не факт, что это будет сделано в рамках рассматриваемого законопроекта – по утверждению соучредителя Украинского центра здравоохранения Павла Ковтонюка, нюансы правоприменительной практики будут разъяснены в подзаконных актах. Остается дожидаться второго чтения и надеяться на лучшее.
Преимущества |
|---|
оригинальный дизайн
|
демократичная цена
|
два шлифа в комплекте
|
широкое устойчивое основание
|
oil-шлиф с ролл-стопом
|
эффективное охлаждение и фильтрация дыма за счет перколятора
|
отличная вкусопередача
|
легко моется и не накапливает запахи |
Недостатки |
|---|
хрупкий материал
|
требует сноровки
|
нужно устанавливать фильтр |
Политика и каннабис
История каннабиса в Украине
Возделывание конопли на территории Украины практиковалось с незапамятных времен. По всей видимости, растения использовались в культовых целях: описывая нравы и обычаи причерноморских скифов, древнегреческий историк Геродот, живший в V веке до н.э., упоминал о ритуальном курении конопли скифскими воинами. Накануне битвы кочевники собирались в шатер и бросали высушенные цветки на раскаленные камни и вдыхали ароматные испарения для преодоления усталости и страха перед боем. Также известно о приготовлении бодрящих напитков из каннабиса, а из прочного конопляного волокна скифы изготавливали арканы для укрощения скота.
Трипольская культура славилась высококачественными ткаными изделиями из конопли, во времена Киевской Руси коноплеводство продолжало активно развиваться. Начиная с IX века, купцы вовсю торговали холстиной и пеньковыми рыболовными снастями, не знавшими износа. Семена также не пропадали даром – из них добывали масло или варили кашу, а солому скармливали скотине или использовали для растопки печей. В пору Российской империи украинские коноплеводы поставляли ценное стратегическое сырье – пеньку для производства корабельных снастей и полотно для пошива парусов.
В СССР коноплеводство, как и прочие отрасли сельского хозяйства, поставили на научную основу: в 1931 году в Глухове (Сумская область) был основан Институт лубяных культур. Пока в США разворачивалась разгромная кампания против коноплеводства, советские селекционеры создавали высокоурожайные сорта конопли, обеспечившие Советской республике мировое лидерство в поставках технического волокна, джута и канатов, а для внутренних потребностей производилось конопляное масло.
К слову, обвинения в наркотизации общества и развращении молодежи, выдвинутые против американских коноплеводов, были сфабрикованы медиамагнатом Херстом в угоду своему давнему партнеру. Концерн DuPont, поставлявший бумагу Херсту, не желал делить рынок бумаги с конкурентами, продвигающими более дешевую и экологичную технологию производства целлюлозы из конопляного волокна. Поначалу в ход пошли черные мифы о марихуане как фатальном наркотике, вызывающим непреодолимую зависимость и тяжелые расстройства психики, а остальное довершили два лоббистских законопроекта, добившие гроверов неподъемными налогами и штрафами.
В Стране Советов на воззвания Херста не обращали внимания и активно. В 50-х годах прошлого века площади посевов конопли в 50-х годах достигали 430 тыс. га, из которых на долю УССР приходилось 150 тыс. га – рекордный показатель для своего времени. Государство активно поддерживало перспективную отрасль. В 1934 году Постановлением ВКП (б) на возделывание конопли выделялись льготы. Уровень ТГК в соцветиях вообще не контролировался, а подпольный рынок «травки» не выходил за пределы среднеазиатских республик – массовый интерес к «плану» появился лишь в конце 80-х в контексте системного кризиса советского строя.
Единая конвенция о наркотических средствах, принятая ООН в 1961 году, запрещала возделывание конопли, однако советские правители не стремились уничтожить достижения нескольких поколений коноплеводов. При ратификации конвенции в 1963 году Президиум Верховного Совета СССР сделал ряд оговорок, позволивших спасти отрасль, а НИИ лубяных культур получил задание вывести ненаркотические сорта технической конопли.
Выведенные в Глухове уникальные промышленные сорта с содержанием ТГК ниже 0,08%, обеспечивающие потребность огромной страны в крученых изделиях, джуте и шпагате. В 1970–80-х посевные площади конопли в УССР увеличились до 180 тыс. га, а мощность перерабатывающих заводов измерялась десятками тысяч тонн волокна. Правительственный запрет на культивирование конопли и масличного мака в подсобных хозяйствах вышел лишь в 1987 году и плавно перекочевал в Уголовный Кодекс независимой Украины.
Общий упадок экономики в 90-х не миновал и отрасль коноплеводства. Общий объем посевов конопли в Украине снизился со 120 тыс. га в конце 80-х гг. прошлого века до 1500 га в 2022 году, а из 35 перерабатывающих заводов, унаследованных от УССР, на сегодня работают только три. Тем не менее, еще не все потеряно: освобождение отрасли от неоправданных ограничений и продуманная поддержка хозяйств дает шанс на триумфальное возрождение.
История каннабиса
Отношение к конопле
У борьбы за медканнабис в законе долгая история: «Конопляные марши» сторонников легалайза проводятся с 2006 года. В свободное от акций время канна активисты занимаются просвещением и разоблачают предрассудки консерваторов. Упорство принесло плоды: если в 2006 году за легалайз выступили всего 7,5% украинцев, то к 2020 году в полку заметно прибыло.
Согласно результатам социологического исследования компании «Рейтинг», в апреле 2020 года против каннабиса в медицинской практике выступило 49% человек, но и в защиту лекарственной марихуаны высказалось немало украинцев – 39% респондентов сочли удачной идею применение даров Джа в терапевтических целях. Всего через полгода, во время всеукраинского плебисцита в октябре 2020 года, выяснилось, что легализацию медицинской марихуаны поддерживают уже 64,88% опрошенных – старания активистов не пропали втуне.
В 2019 году петиция о легализации лекарственного каннабиса, размещенная UAMC на сайте ВР при содействии еще 16 организаций, набрала нужные 25 000 голосов всего за 42 дня, дав старт подготовке законопроекта №10313. Консервативные установки законодателей также претерпели изменения и медленно, но верно двигались в пользу лимитированного легалайза.
С каждой новой попыткой реформирования законодательства становилось все больше депутатов, допускающих возможность легального оборота каннабиса в Украине. Если проект Мусия вовсе не удостоился рассмотрения, то в поддержку законопроекта №10313 в 2019 году проголосовало 120 парламентариев. В 2021 году при рассмотрении законопроекта №5596 в Раде было уже 184 сторонников декриминализации медканнабиса. Наконец в 2023 году набралось нужное количество голосов в первом чтении – 268 депутатов одобрили план урегулирования оборота лекарственного каннабиса в первом чтении.
Пожалуй, самым знаковым проявлением дрейфа общественного мнения стало резонансное дело инвалида I группы Виталия Румянцева, выращивающего марихуану в лечебных целях. В 2019 году Вознесенский суд Николаевской области вынес первый в истории украинской Фемиды оправдательный приговор гроверу, объявив доказательства обвинения несостоятельными.
Публичная дискуссия пошла на пользу обеим сторонам: по мере углубления в тему заметно повысился уровень аргументации. Раньше противники легализации медицинской марихуаны банально запугивали широкие массы ужасами повальной наркотизации и транслировали сомнительные теории о «шлюзовом наркотике», давно опровергнутые социологами. Сейчас вместо эмоций все чаще выдвигаются конструктивные замечания, которые будут учтены при разработке механизмов регулирования рынка и защиты интересов мелкого бизнеса.
Отдельные категории граждан всегда будут противиться легалайзу в любом виде – таковы издержки демократии. Притяжение предрассудков оказалось сильнее, к тому же многим влиятельным персонам очень не хочется терять налаженные коррупционные схемы, уходящие корнями в черный рынок запрещенных веществ. Всеукраинский совет церквей также последовательно выступает против использования каннабиса в медицинской практике, хотя облегчение страданий никоим образом не противоречит христианскому учению. Как известно, сам Христос исцелял страждущих в субботу, не советуясь с законниками и фарисеями, полагавшими, что тяжелобольные могут и потерпеть до следующего дня.
Мобилизация общественности сыграла решающую роль и в продвижении законопроекта №7457. Осенью 2021 года 128 НКО подготовили обращение к Президенту с требованием урегулировать оборот медицинского каннабиса для облегчения реабилитации военнослужащих и мирных жителей, пострадавших от военных травм. Давление активистских групп не позволило депутатам в очередной раз спустить дело на тормозах, а исход дискуссии, по-видимому, решила публичная поддержка законопроекта со стороны СНБО. Депутаты не могли не согласиться, что ни гражданский, ни военный, пострадавший от ранения, контузии или расстройства адаптации, не должен подвергаться уголовному преследованию за попытку облегчить свое состояние при помощи испытанного растительного средства.
5
Преимущества |
|---|
быстрый и безопасный нагрев
|
защита от подгорания
|
два съемных мундштука
|
до 90 минут автономной работы
|
капсулы на полную и половинную загрузку
|
вкладыш для даббинга
|
сменные фильтры
|
режим скрытого парения
|
заряд через microUSB
|
широкая линейка аксессуаров
|
совместимость с Pах 3 и Pax Mini по конструкции крышки, мундштуков, зарядного устройства и трамбователя |
Недостатки |
|---|
несъемный аккумулятор
|
мало пара при умеренном нагреве
|
недостаточное охлаждение
|
цена выше среднего |
«Конопляные марши»
Будет ли это легализовано в будущем?
Тотальный легалайз – один из главных страхов консервативного сообщества. Знаменитый «Слуга народа» Макс Бужанский не единожды высказывал опасения, что вслед за медицинской марихуаной власти легализуют рекреационный каннабис, приводя в пример Канаду. Отметим, что страны, полностью узаконившие марихуану, пока остаются в меньшинстве. В большинстве случаев правительства ограничиваются легализацией лекарственного каннабиса: канна-терапия признана легальной в 35 странах мира, тогда как свободное употребление марихуаны разрешено только в 19 государствах. Формирование регулируемого оборота медканнабиса в Украине – во многом вынужденный шаг и продиктованый острой социальной необходимостью.
По информации Минздрава, среди 15 миллионов человек, так или иначе вовлеченных в военные действия, не менее половины входят в группу риска по развитию ПТСР. Не менее 6–8 миллионов наших сограждан нуждаются в помощи психотерапевта, тяжелое эмоциональное состояние 3–4 миллионов человек требует медикаментозной коррекции. Как свидетельствует опыт США и Израиля, включение препаратов каннабиса в программы терапии нарушений адаптации среди военнослужащих могло бы снизить медикаментозную нагрузку на организм или избавить от необходимости употреблять медикаменты с серьезными побочными эффектами для избавления от тревожности и суицидальных мыслей.
Для успешного применения каннабиса в медицинской практике обращение должно оставаться контролируемым, иначе будет невозможно гарантировать лекарственных средств. На данном поприще видится непочатый край работы, так что в случае принятия законопроекта во втором чтении правительству еще долго будет чем заняться, помимо вынашивания планов легалайза.
Пока страна находится в режиме военного положения, пересмотр правового статуса рекреационного каннабиса не может считаться первоочередной задачей – найдутся дела и поважнее, так что в ближайшее время на полный легалайз рассчитывать не стоит. Но даже если растаманам и дадут зеленый свет, небо не рухнет на землю. Каждый останется при своем интересе, а экономика только выиграет. По мнению основателя крупнейшего канна-холдинга C21 Investments Inc Роберта Чейни, объем налоговых поступлений после выхода из тени украинского рынка каннабиса может измеряться десятками миллионов долларов, а вот сумеют ли власти толково распорядиться конопляной форой – открытый вопрос.
